《國家稅務總局關于修訂〈增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定〉的通知》(國稅發(fā)〔2006〕156號)第十二條規(guī)定，一般納稅人銷售貨物或者提供應稅勞務可匯總開具專用發(fā)票。匯總開具專用發(fā)票的，同時使用防偽稅控系統(tǒng)開具《銷售貨物或者提供應稅勞務清單》，并加蓋財務專用章或者發(fā)票專用章。

  因此，稅務機關在代開增值稅專用發(fā)票時應當代開銷貨清單，部分地區(qū)也對此做出了明確的規(guī)定，如：

  《河北省國家稅務局關于增值稅專用發(fā)票管理有關事項的公告》(河北省國家稅務局公告2013年第9號)第三條第(五)項規(guī)定，需要匯總開具增值稅專用發(fā)票的，應使用防偽稅控系統(tǒng)開具《銷售貨物或者提供應稅勞務清單》。

  《南京市國家稅務局轉發(fā)〈國家稅務總局關于修訂增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定的補充通知〉的通知》(國稅發(fā)〔2007〕36號)規(guī)定，稅務機關為小規(guī)模納稅人代開專用發(fā)票所需的《銷貨清單》，也需通過代開專用發(fā)票系統(tǒng)打印。

  但是在實際執(zhí)行中，如果銷售貨物數量太多，代開清單比較麻煩，部分地區(qū)要求可以由銷貨方自行填報清單，由稅務機關將所代開發(fā)票的發(fā)票代碼、號碼填列到銷貨清單的相應欄內，比如：

  《廣東省國家稅務局關于稅務機關代開增值稅專用發(fā)票問題的補充通知》(國稅函〔2005〕59號)第五條規(guī)定，稅務機關為小規(guī)模納稅人代開專用發(fā)票時，銷售貨物品種較多的，可以匯總開具專用發(fā)票。如果所售貨物適用的稅率不一致，應按不同稅率分別匯總填開專用發(fā)票。匯總填開的專用發(fā)票必須附有加蓋銷售方財務專用章或發(fā)票專用章的銷貨清單。對銷售貨物品種較多的，銷貨清單可由銷售方按防偽稅控開票系統(tǒng)的清單格式(見附件一)自行填報，連同《代開增值稅專用發(fā)票繳納稅款申報單》交稅務機關代開專用發(fā)票。稅務機關將所代開發(fā)票的發(fā)票代碼、號碼填列到銷貨清單的相應欄內。購貨方應索取銷貨清單一式兩份，分別附在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)之后。