審計(jì)資源是指為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)所需要的基礎(chǔ)性條件的總稱。狹義的審計(jì)資源主要指審計(jì)人力資源。每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都必須耗費(fèi)相應(yīng)的審計(jì)資源，并受制于審計(jì)資源。整合審計(jì)資源旨在通過對(duì)現(xiàn)有審計(jì)資源的科學(xué)配置和組合，以及對(duì)潛在資源的充分挖掘和提升，構(gòu)建出新的審計(jì)資源組合，提高審計(jì)生產(chǎn)力，最大限度地滿足審計(jì)工作的需要。當(dāng)前在要求審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的背景下，審計(jì)任務(wù)繁重和審計(jì)資源有限的矛盾顯得尤為突出。尤其是一些重大同步審計(jì)項(xiàng)目涉及被審計(jì)單位數(shù)量多，審計(jì)覆蓋面廣，審計(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜，迫切需要從縱向和橫向兩個(gè)維度整合審計(jì)資源，推動(dòng)形成審計(jì)工作整體合力，提高審計(jì)效率。

在縱向維度上，推動(dòng)形成由上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的審計(jì)組織模式根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，地方審計(jì)機(jī)關(guān)受同級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)業(yè)務(wù)上則以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。因此，在開展重大同步審計(jì)項(xiàng)目中，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以充分依托所屬市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，有效擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍，延伸審計(jì)工作鏈，拓展審計(jì)深度。

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在確立重大審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，需要明確審計(jì)目標(biāo)，確定審計(jì)對(duì)象，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)，并結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目情況提出調(diào)配各類審計(jì)資源的需求。作為牽頭組織機(jī)關(guān)，一是要做好審計(jì)試點(diǎn)和調(diào)查摸底工作，制訂好審計(jì)方案并組織實(shí)施。二是要調(diào)配好審計(jì)資源，科學(xué)合理地分配審計(jì)任務(wù)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，要以審計(jì)工作方案為核心，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一組織自查、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計(jì)公告的“六統(tǒng)一”原則，對(duì)不同審計(jì)流程各個(gè)環(huán)節(jié)均提出明確要求。通過對(duì)審計(jì)的全過程管理，及時(shí)跟蹤督查項(xiàng)目開展情況，實(shí)時(shí)分析解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各種問題，確保審計(jì)項(xiàng)目嚴(yán)格按照審計(jì)方案規(guī)范實(shí)施。

市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所屬地區(qū)的審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。按照審計(jì)工作方案確定的內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙徲?jì)項(xiàng)目的組織和實(shí)施。審計(jì)實(shí)施過程中，密切加強(qiáng)與上下兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)力量之間的協(xié)調(diào)與銜接，既要注意防止重復(fù)審計(jì)，又要防止缺審漏審。同時(shí)，及時(shí)反饋在審計(jì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)提交匯總數(shù)據(jù)和其他有關(guān)審計(jì)成果，并按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求查實(shí)查細(xì)審計(jì)項(xiàng)目。

在橫向維度上，推動(dòng)形成多部門、多類型、多專業(yè)審計(jì)力量共同參與、協(xié)作配合的大審計(jì)模式（一）不同類型審計(jì)力量的整合。審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭項(xiàng)目的組織實(shí)施，借助內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，有效擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。一是重視發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)性、源頭性監(jiān)督的作用，尤其是要發(fā)揮行業(yè)主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，利用其專業(yè)審計(jì)力量開展部門審計(jì)。同時(shí)，通過內(nèi)部審計(jì)自查和審計(jì)機(jī)關(guān)抽查相結(jié)合、直接審計(jì)和交叉審計(jì)相結(jié)合等方式，既能查清問題督促自行整改，又能有效避免隱瞞、遺漏問題。二是通過購買服務(wù)方式借助社會(huì)審計(jì)力量，尤其要發(fā)揮社會(huì)審計(jì)在工程審價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)財(cái)務(wù)審查等方面的專業(yè)特長(zhǎng)。審計(jì)機(jī)關(guān)既可直接委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，也可由被審計(jì)單位或行業(yè)主管部門在內(nèi)部審計(jì)力量缺失或不足的情況下，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，提交審計(jì)成果。通過借助內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量共同實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，還可以促進(jìn)提高內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)人員的審計(jì)業(yè)務(wù)能力，達(dá)到合作共贏的效果。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同專業(yè)力量的整合。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化的大背景下，審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域也在不斷拓展，審計(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜。如市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，涉及財(cái)稅、企業(yè)、投資、環(huán)境、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多種審計(jì)專業(yè)人才，依靠單一職能處室的力量已無法滿足大型審計(jì)項(xiàng)目的要求，迫切需要在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部打破專業(yè)處室的界限，整合不同專業(yè)的審計(jì)力量，通過協(xié)作配合，形成整體合力，擴(kuò)大審計(jì)成果。

同時(shí)，為提高審計(jì)效率，保障審計(jì)質(zhì)量，還可以整合綜合部門的專業(yè)資源。如計(jì)算機(jī)部門可以協(xié)助搭建計(jì)算機(jī)審計(jì)平臺(tái)，協(xié)助開發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)模型，為開展數(shù)據(jù)審計(jì)提供技術(shù)支持；科研部門可以搜集與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的國(guó)內(nèi)外審計(jì)資料，做好決策參謀，合作開展課題研究，總結(jié)提煉審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提供理論指導(dǎo)；法規(guī)部門可以提前介入項(xiàng)目實(shí)施全過程，將審理力量前置，全程審理，全程把關(guān)，及時(shí)提出審理意見，完善審計(jì)檔案，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；整改部門可以提前參與對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)問題的整改督查，促進(jìn)被審計(jì)單位邊審邊改，完善整改措施，提升整改成效。

（三）與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、司法檢察等部門與審計(jì)部門相比，有其特殊的職能優(yōu)勢(shì)；財(cái)政、國(guó)資、社保、國(guó)土、衛(wèi)生等主管部門，在推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高公共資金績(jī)效等方面，也有其特有優(yōu)勢(shì)；在推動(dòng)審計(jì)整改督查方面，還可以充分利用人大、政協(xié)力量，以有效推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)，提高審計(jì)影響。

在與相關(guān)職能部門的協(xié)作上，可以分為日常協(xié)作和專項(xiàng)協(xié)作兩種機(jī)制。日常協(xié)作機(jī)制一般設(shè)立聯(lián)席會(huì)議，承擔(dān)具體協(xié)調(diào)職能，定期召集有關(guān)職能部門召開專門會(huì)議，安排年度計(jì)劃，明確工作思路，集中研討重大事項(xiàng)，并明確聯(lián)席會(huì)議辦公室的歸屬部門和有關(guān)職責(zé)。如有多地設(shè)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，審計(jì)整改督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組等最為典型。專項(xiàng)協(xié)作機(jī)制一般是由審計(jì)和相關(guān)職能部門共同組織開展重大審計(jì)項(xiàng)目，既利用審計(jì)的獨(dú)立地位和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又整合相關(guān)職能部門的資源優(yōu)勢(shì)，共享審計(jì)線索，促進(jìn)審計(jì)成果最大化。如某審計(jì)機(jī)關(guān)在開展低收入農(nóng)戶醫(yī)保審計(jì)項(xiàng)目中，事先即與財(cái)政、民政、醫(yī)保等主管部門協(xié)調(diào)，共同開展審計(jì)工作。既利用相關(guān)主管部門資源查深查透審計(jì)項(xiàng)目，有效擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面；又能夠推動(dòng)相關(guān)主管部門根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，完善制度，加強(qiáng)管理，提高審計(jì)成效。同時(shí)，審計(jì)部門還可以利用其獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，客觀公正地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀，促進(jìn)完善體制機(jī)制。

在審計(jì)資源整合中需要注意的幾個(gè)問題

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在重大審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)果報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要對(duì)相關(guān)資源配置進(jìn)行綜合考慮，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要明確牽頭職能部門和協(xié)作部門的職責(zé)，完善好工作方案，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。

加強(qiáng)制度建設(shè)。建立完善有關(guān)意見和制度，規(guī)范審計(jì)資源整合和途徑和方法，避免主觀隨意性，如制訂有關(guān)職能部門之間的協(xié)作聯(lián)系制度、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)資源的政府采購制度和審計(jì)整改督查制度等，以科學(xué)合理地調(diào)配和利用好各類審計(jì)資源。

加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。由于整合的審計(jì)力量專業(yè)素質(zhì)千差萬別，需要在完善審計(jì)工作方案、統(tǒng)一審計(jì)依據(jù)和定性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展多平臺(tái)、多層次、多種形式、針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，在審計(jì)實(shí)施過程中要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范審計(jì)操作流程，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過完善績(jī)效考核，對(duì)參與重大項(xiàng)目的審計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)協(xié)作人員的積極性。同時(shí)，由于該類項(xiàng)目往往涉及黨委政府重大決策或民生重大事項(xiàng)，必須重視審計(jì)人員廉政、保密等方面的教育和檢查，做到審計(jì)結(jié)果嚴(yán)格保密、廉政要求承諾到位。