一、異地施工為什么要預(yù)繳？

建筑產(chǎn)品在空間上具備不可移動(dòng)性，在營(yíng)業(yè)稅稅制下，建筑業(yè)的流轉(zhuǎn)稅是在施工所在地繳納的。筆者在上篇文章中提到，增值稅的納稅主體和納稅地點(diǎn)是以機(jī)構(gòu)為界定基點(diǎn)，機(jī)構(gòu)作為納稅主體，機(jī)構(gòu)所在地作為納稅申報(bào)地點(diǎn)，可以稱得上是增值稅稅制的“法統(tǒng)”。建筑業(yè)改為增值稅以后，如何處理機(jī)構(gòu)所在地和稅源產(chǎn)生地空間上的分離，從而保證地方財(cái)政不減收、稅制保持一貫性以及納稅人利益不受損三者目標(biāo)相統(tǒng)一，是政策制定者不可回避的問(wèn)題。

為減少改革阻力，降低地方保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)（如要求施工企業(yè)在當(dāng)?shù)爻闪⒎肿庸荆?，?cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》（財(cái)稅[2011]110號(hào)文）指出，試點(diǎn)期間保持現(xiàn)行財(cái)政體制基本穩(wěn)定。在此原則下，財(cái)稅[2016]36號(hào)文以及稅總2016年17號(hào)公告規(guī)定，納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)的，發(fā)生納稅義務(wù)時(shí)首先按照規(guī)定的方法在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅稅款（保證當(dāng)?shù)刎?cái)政不減收），然后按規(guī)定的方法在機(jī)構(gòu)所在地納稅申報(bào)增值稅（保證增值稅制的一貫性），并對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域預(yù)繳稅款畸高情形規(guī)定了調(diào)整政策（保護(hù)納稅人利益）