日前，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》對(duì)審計(jì)署2010年至今5年的央企審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)央企存在十大屢審屢犯“牛皮癬”。而這些“屢審屢犯”的問(wèn)題，幾乎每年都存在（據(jù)《新華網(wǎng)》7月15日）。

近年來(lái)，作為制度和慣例，每到年中審計(jì)署都會(huì)密集發(fā)布審計(jì)公告，交上一份中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的全面“體檢報(bào)告”，政府部門、大型國(guó)企、重大專項(xiàng)，都是“體檢對(duì)象”。

與以往不同的是，針對(duì)屢審屢犯的問(wèn)題，李克強(qiáng)總理7月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問(wèn)題。他用“牛皮癬”來(lái)比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。他要求，對(duì)于審計(jì)出的問(wèn)題，不僅要列出整改的“任務(wù)清單”，排出“時(shí)間表”，逐個(gè)“對(duì)賬銷號(hào)”，更要建立起整改的長(zhǎng)效機(jī)制。

這些 “老面孔”、“老相識(shí)”、“老現(xiàn)象”、“老毛病”的屢屢“榜上有名”令人感嘆，令人深思。這不僅是對(duì)“問(wèn)題單位”的“敲打”，同樣也是對(duì)內(nèi)部審計(jì)的“敲打”。

內(nèi)部審計(jì)被人形象地比喻為單位、企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”和“第一道防線”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不少部門、企業(yè)紛紛建立了內(nèi)部審計(jì)組織。內(nèi)部審計(jì)在立足糾弊功能，發(fā)揮監(jiān)督作用；強(qiáng)化控制功能，發(fā)揮預(yù)防作用；體現(xiàn)評(píng)估功能，發(fā)揮防護(hù)作用；突出促進(jìn)功能，發(fā)揮建設(shè)作用等方面起到了不可或缺，無(wú)可替代的作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好國(guó)家治理起到了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的重要防線作用。

按理說(shuō)這些“榜上有名”的單位、企業(yè)都有內(nèi)部審計(jì)，不應(yīng)該存在“年年歲歲花相似”的老問(wèn)題，即便存在一些問(wèn)題不應(yīng)該成為屢審屢犯的“牛皮癬”，也用不上國(guó)家審計(jì)部門“操刀”為其“動(dòng)手術(shù)”，其問(wèn)題完全可以通過(guò)“第一道防線”自查、自糾來(lái)解決，其“毛病”完全可以通過(guò)“自我體檢”、“自我保健”來(lái)治愈。但是，令人遺憾的是，現(xiàn)在有些部門、企業(yè)雖然設(shè)立內(nèi)部審計(jì)，但不是為了加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，而是為了應(yīng)“景”擺設(shè)，為了應(yīng)付檢查裝“門面”，“第一道防線”形同虛設(shè)。

不難看到，有些部門、企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)“二塊牌子，一套班子”，職責(zé)不分，任務(wù)不明，內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有獨(dú)立性，說(shuō)是有內(nèi)部審計(jì)還不如講“左手審右手”的徒有虛名，流于形式；有的雖有專設(shè)內(nèi)部審計(jì)和人員，內(nèi)審人員也不是不作為，而是不讓為，今天被叫去打雜，明天被喊去幫忙，忙過(guò)來(lái)忙過(guò)去就是不讓忙審計(jì)，不得不使內(nèi)審人員不是“三天打魚(yú)，二天曬網(wǎng)”，就是“人在曹營(yíng)心在漢”，不是“掛羊頭賣豬肉”，就是名不副實(shí)，不務(wù)正業(yè)；有的內(nèi)部審計(jì)人員受命服務(wù)于“主子”，“屁股決定腦袋”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)需要整改的問(wèn)題當(dāng)“甩手掌柜”。等等現(xiàn)象，不一而足。由此，內(nèi)部審計(jì)徒有虛名。

誠(chéng)然，造成內(nèi)部審計(jì)成 “聾子的耳朵——擺設(shè)”的原因有諸多方面，但歸根結(jié)底還是對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其所發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不透所致。有些部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，輕視內(nèi)部審計(jì)的作用，對(duì)內(nèi)部審計(jì)有抵觸情緒，覺(jué)得內(nèi)部審計(jì)是自找麻煩的“緊箍咒”。由此，內(nèi)部審計(jì)可有可無(wú)，掛塊牌子做做樣子，遮人耳目，內(nèi)部審計(jì)很難發(fā)揮作用。

其實(shí)，內(nèi)部審計(jì)不是可有可無(wú)，更不應(yīng)是“聾子的耳朵——擺設(shè)”?？梢哉f(shuō)，如果這些部門、企業(yè)能利用內(nèi)部審計(jì)管理之手，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì) “內(nèi)當(dāng)家”、“第一道防線”的作用，開(kāi)展經(jīng)常性“體檢”，顯然不可能一而再，再而三地被“丟人現(xiàn)眼”的“榜上有名”。因此，要使內(nèi)部審計(jì)“第一道防線”發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于“一把手”對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)，從而把“你要審計(jì)”變“我要審計(jì)”、“你要管理”變“我要管理”。這一“變”，就會(huì)“變”掉內(nèi)部審計(jì)的形同虛設(shè)，徒有其名，就會(huì)“變”掉內(nèi)部審計(jì)的可有可無(wú)，無(wú)關(guān)緊要，就會(huì)“變”掉內(nèi)部審計(jì)的“聾子的耳朵——擺設(shè)”，就會(huì)“變”掉“年年歲歲花相似”問(wèn)題的發(fā)生，就會(huì)“變”出內(nèi)部審計(jì)的真正建立，就會(huì)“變”出內(nèi)部審計(jì)工作的較好開(kāi)展，就會(huì)“變”出內(nèi)部審計(jì)作用的有效發(fā)揮，就會(huì)“變”出遵章守紀(jì)的自覺(jué)行動(dòng)。