自我國國家審計(jì)實(shí)施以來，一直肩負(fù)著維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的職責(zé)，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障財(cái)政資金安全、防止國有資產(chǎn)流失、強(qiáng)化金融監(jiān)管以及促進(jìn)資本市場有效運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對外開放的不斷深化，國家經(jīng)濟(jì)安全外延也在逐漸拓展，對國家審計(jì)提出了更高的要求。尤其是在2011年劉家義審計(jì)長提出“國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分”的論斷后，如何在新的時(shí)代背景和歷史條件下發(fā)揮國家審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的功能，成為當(dāng)前各級審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重大課題。

一、審計(jì)“國家經(jīng)濟(jì)安全觀”與“國家治理觀”的關(guān)系維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是國家審計(jì)的基本職能，在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況下，國家審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的具體要求和監(jiān)督范圍也有所側(cè)重和不同。劉家義審計(jì)長在2008年末的全國審計(jì)工作會(huì)議對這一課題作出了明確回答，他指出，國家審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，具體來講就是“密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素甚至演變?yōu)檎螁栴}?！边@種審計(jì)“國家經(jīng)濟(jì)安全觀”順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的全新解讀，同時(shí)也是國家審計(jì)目標(biāo)更加具體化和科學(xué)化的過程，相對于之前監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，審計(jì)監(jiān)督的范圍已不僅限于財(cái)政、金融、民生等傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)容，而是向其他經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題拓展，強(qiáng)化了國家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的專有職能，擴(kuò)大了國家審計(jì)的監(jiān)督層次和范圍。

準(zhǔn)確把握國家治理和國家審計(jì)的關(guān)系是確定審計(jì)工作目標(biāo)和定位的理論基礎(chǔ)。審計(jì)署兩任審計(jì)長結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，均對國家治理與國家審計(jì)的關(guān)系作出了高度概括和系統(tǒng)闡述。前審計(jì)長李金華（2004）認(rèn)為，國家審計(jì)是國家治理的工具，要在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用；劉家義審計(jì)長（2011）進(jìn)一步指出，國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)就是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。在審計(jì)“國家治理觀”中，一方面國家審計(jì)認(rèn)為是一種行政監(jiān)督手段，是一種純粹的政府行為，屬于國家治理的范疇；同時(shí)隨著國家治理水平的不斷提升、治理方式的不斷豐富、治理要求的不斷提高，指出國家審計(jì)在國家治理中扮演著越來越重要的角色，國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評價(jià)功能在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為國家治理的重要手段，是國家治理的重要組成部分。

審計(jì)“國家治理觀”與“國家經(jīng)濟(jì)安全觀”有著密切的關(guān)系，是后者的進(jìn)一步完善和發(fā)展。可以講，國家審計(jì)之所以能夠稱其為國家治理的重要組成部分，其維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的功能是不可或缺的，這也就意味著，“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”對于國家審計(jì)來講不僅是一個(gè)目標(biāo)，而且隨著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論深化發(fā)展已經(jīng)成為國家審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)生職能，發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、國家審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要性分析和可行性分析在“國家治理觀”的視角下，國家審計(jì)作為國家治理的重要組成部分，對于國家的經(jīng)濟(jì)安全承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文下面將對其必要性和可行性進(jìn)行分析。

（一）國家審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要性分析。

1.國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)需要。從本質(zhì)上講，國家經(jīng)濟(jì)安全是一種公共產(chǎn)品。根據(jù)薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，公共產(chǎn)品具有三個(gè)基本特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。國家經(jīng)濟(jì)安全完全符合這三個(gè)特征，是一種特殊的純公共產(chǎn)品。根據(jù)公共財(cái)政學(xué)的基本理論，純公共產(chǎn)品只能由政府提供。政府提供國家經(jīng)濟(jì)安全的方式和途徑很多，例如加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善法律法規(guī)等，用審計(jì)的方法查尋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提出意見建議，也可以視作是一種提供公共產(chǎn)品的特殊方式。從這個(gè)角度而言，國家審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)需要。

2.國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)階段，隨著改革開放不斷深化，我國市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合加速，影響國家經(jīng)濟(jì)安全的因素日益增多并變得越來越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)安全問題已成為影響我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，影響我國經(jīng)濟(jì)安全的因素主要有以下方面：一是地方政府性債務(wù)規(guī)模巨大。根據(jù)審計(jì)署2011年審計(jì)調(diào)查的結(jié)果，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。二是 社會(huì)保障體系不健全。我國目前是處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾凸顯期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸積聚，集中在就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題、貧富差距拉大問題等方面。反觀有社會(huì)“穩(wěn)定器”之稱的社會(huì)保障體系建設(shè)，雖然在近年來不斷得以健全完善，但與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和公共需求相比，還有不小差距。三是資源環(huán)境過度消耗。近年來，一些地方或部門在發(fā)展過程中片面追求GDP產(chǎn)出而不計(jì)資源環(huán)境成本投入，過于依靠投資和物質(zhì)資源消耗的拉動(dòng)，形成了以“高投入、高消耗、高排放、低效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，造成了資源過度消耗。四是金融風(fēng)險(xiǎn)突出并且增長迅速。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，金融安全已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)安全的核心。部分銀行內(nèi)部管理疏忽，存在嚴(yán)重操作風(fēng)險(xiǎn)，大案要案時(shí)有發(fā)生；同時(shí)國有企業(yè)的虧損、股市和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)化為銀行大量不良資產(chǎn)，加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

（二）國家審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的可行性分析。

國家審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的可行性是指國家審計(jì)具備維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的能力，包括以下方面內(nèi)容：

1.就國家審計(jì)本質(zhì)而言，國家審計(jì)能夠維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。國家審計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是公共受托責(zé)任，它源于國家或政府與公眾之間的委托—代理關(guān)系。這種委托—代理關(guān)系決定了：一方面，公眾作為財(cái)產(chǎn)所有者有權(quán)利了解和監(jiān)督經(jīng)營管理者是否嚴(yán)格履行受托責(zé)任；另一方面，國家或政府作為受托經(jīng)營管理者有義務(wù)向財(cái)產(chǎn)所有者如實(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況及其結(jié)果。國家審計(jì)的本質(zhì)就是對公共受托責(zé)任履行情況的評價(jià)和監(jiān)督。公眾將保障其政治自由和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)共同利益的責(zé)任托付給了政府，這其中就包括維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。國家審計(jì)作為基于這一關(guān)系產(chǎn)生的國家行為，自然能夠滿足公眾共同利益的需要，當(dāng)然也能夠維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的安全。

2.就國家審計(jì)基本特征而言，國家審計(jì)能夠維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。國家審計(jì)基本特征包括獨(dú)立性、權(quán)威性和公平性等。獨(dú)立性是指審計(jì)在組織、人員和經(jīng)費(fèi)等方面不受與審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)因素的影響；權(quán)威性是指審計(jì)機(jī)關(guān)代表國家和公眾利益，體現(xiàn)國家和公眾的意志和意愿；公平性是指審計(jì)出具的審計(jì)結(jié)論客觀公正。國家審計(jì)的這些基本特征決定了，履行審計(jì)職能的國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，能夠跨越部門、行業(yè)和區(qū)域的利益羈絆，客觀、獨(dú)立地反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種異動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種傾向性、苗頭性問題，這是其他任何政府行為無法替代的。

3.就國家審計(jì)的基本職能而言，國家審計(jì)能夠維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。國家審計(jì)的基本職能包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評價(jià)。國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，主要是監(jiān)察和督促被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)、在正常的軌道上進(jìn)行;監(jiān)察和督促有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任者忠實(shí)地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)借以揭露違法違紀(jì)、稽查損失浪費(fèi)，查明錯(cuò)誤弊端，判斷管理缺陷和追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)鑒證職能，是指對被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行檢查和驗(yàn)證，確定其財(cái)政財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果是否真實(shí)、公允、合法、合規(guī)，并出具書面證明，取信于社會(huì)公眾的職能。國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)評價(jià)職能，是指對被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)資料及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，并依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對所查明的事實(shí)進(jìn)行分析和判斷，尋求改善管理、提高效率、效益的途徑?？梢姡閷そ?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是國家審計(jì)基本職能的題中之義。

4.就國家審計(jì)法定職責(zé)而言，國家審計(jì)能夠維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。我國《憲法》第九十一條規(guī)定，“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門、地方各級政府的財(cái)政收支對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。2006 年新修訂頒布的《審計(jì)法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”?！皣邑?cái)政經(jīng)濟(jì)秩序”與“廉政建設(shè)”是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要方面；“財(cái)政資金使用效益”與國家經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)；“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”的基礎(chǔ)條件就是國家經(jīng)濟(jì)安全。因此，國家審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是國家審計(jì)的法定職責(zé)。

三、國家審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的對策研究

當(dāng)前制約國家審計(jì)發(fā)揮維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的因素有很多，主要是相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)不夠完善，部分審計(jì)人員安全意識(shí)薄弱，以及技術(shù)方法落后等等，針對這些情況，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面入手，提升當(dāng)前國家審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的能力。

（一）樹立以國家經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo)的審計(jì)理念。

國家審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)隨著審計(jì)環(huán)境的變化而變化，隨著審計(jì)職能的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展，要求維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全成為政府審計(jì)的首要職能時(shí)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全就理應(yīng)成為政府審計(jì)的首要目標(biāo)。以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo)，國家審計(jì)理念應(yīng)從“查錯(cuò)糾弊”轉(zhuǎn)向發(fā)揮“免疫”功能，即以“免疫系統(tǒng)”理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮國家審計(jì)的預(yù)防功能、揭露功能和抵御功能，積極采取全過程跟蹤審計(jì)、績效審計(jì)等先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法和模式，逐步將審計(jì)工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防與抵御方面。這是國家審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義，也是更好地保障現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)安全的時(shí)代要求。

（二）健全完善有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的審計(jì)法律法規(guī)和指標(biāo)體系。

隨著政治與社會(huì)環(huán)境的變遷，《審計(jì)法》應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前審計(jì)形勢發(fā)展的需求，對國家審計(jì)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面的重要作用給予一個(gè)明確的法律地位。由于在短期內(nèi)再次修訂《審計(jì)法》已無可能，因此必須就國家審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全工作制定相關(guān)配套法規(guī)制度。同時(shí)，國家審計(jì)要發(fā)揮對國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)測和評價(jià)功能，必須建立能夠客觀反映國家經(jīng)濟(jì)安全狀況的審計(jì)指標(biāo)體系，對威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的各種因素進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，確定符合經(jīng)濟(jì)安全要求的經(jīng)濟(jì)狀況標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，一旦這些指標(biāo)偏離經(jīng)濟(jì)安全“臨界值”，就迅速采取措施。至少可以包括以下框架性的內(nèi)容：一是金融安全評價(jià)指標(biāo)，包括國有商業(yè)銀行不良貸款比重、外債負(fù)債率、資本金充足率等；二是財(cái)政安全評價(jià)指標(biāo)，包括財(cái)政赤字率、國債負(fù)擔(dān)率等；三是國有資產(chǎn)安全評價(jià)指標(biāo)，包括國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、國有股份在總資產(chǎn)中比率等；四是資源環(huán)境安全指標(biāo)，包括人均耕地占有率、萬元GDP能耗等；五是經(jīng)濟(jì)信息安全評價(jià)指標(biāo)，包括審計(jì)市場集中度等；六是民生安全評價(jià)指標(biāo)，包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比率，社會(huì)保障完善程度等。

（三）突出以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為重點(diǎn)的審計(jì)內(nèi)容。

國家經(jīng)濟(jì)安全的外延是不斷豐富的，相比而言，短期內(nèi)國家審計(jì)資源非常有限。因此，國家審計(jì)應(yīng)保持理性，既不能無限制拓展職責(zé)范圍，又要時(shí)刻緊密圍繞當(dāng)前維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全工作的重點(diǎn)，調(diào)整國家審計(jì)工作重心。一是維護(hù)國家財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、提高財(cái)政績效水平，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政安全。二是維護(hù)金融安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效，查處金融領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深化改革，提高金融服務(wù)發(fā)展水平，維護(hù)金融秩序和金融市場穩(wěn)定、完善金融監(jiān)管，推動(dòng)建立高效安全的現(xiàn)代金融體系。三是維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。揭露決策失誤、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、損失、浪費(fèi)等問題，嚴(yán)肅查處侵占國有資產(chǎn)行為，全面客觀地評價(jià)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和績效狀況，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是維護(hù)民生安全，防范民生風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，確?；菝褓Y金的安全完整和保值增值，促進(jìn)中央關(guān)于民生政策和措施的落實(shí)。五是維護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源安全，防范生態(tài)和資源風(fēng)險(xiǎn)。檢查、分析、評價(jià)能源資源和環(huán)境保護(hù)資金管理使用、相關(guān)政策落實(shí)、環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和污染治理，防止資源破壞、毀損和環(huán)境污染。六是維護(hù)國家信息安全，防范信息風(fēng)險(xiǎn)。在對信息系統(tǒng)產(chǎn)生信息進(jìn)行審查評估的同時(shí)，要對信息系統(tǒng)安全性、完整性、可靠性進(jìn)行審查，將審計(jì)業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表等“有形”信息，擴(kuò)大到信息處理系統(tǒng)的安全性、完整性及其內(nèi)部控制等“無形”信息。七是維護(hù)政權(quán)安全，防范權(quán)力尋租。加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使國家權(quán)力狀況的檢查和評估，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，突出對政府及政府部門職責(zé)履行情況的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

（四）加強(qiáng)適應(yīng)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全工作需要的審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)。

審計(jì)機(jī)關(guān)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的主體，直接決定其功能的有效發(fā)揮，對審計(jì)機(jī)關(guān)的強(qiáng)化應(yīng)從內(nèi)外兩方面入手。一是完善國家審計(jì)外部組織系統(tǒng)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性。獨(dú)立性是發(fā)揮審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全功能的關(guān)鍵，對此，理論界和實(shí)務(wù)界在機(jī)構(gòu)設(shè)置上提出了很多有益的建議。本文認(rèn)為，行政型的審計(jì)模式是基于我國政治、經(jīng)濟(jì)制度和文化背景的現(xiàn)實(shí)選擇，不應(yīng)對其全盤否定，而應(yīng)在現(xiàn)行審計(jì)模式基礎(chǔ)上加以完善。借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，我國可以在人大建立審計(jì)監(jiān)察委員會(huì)，其任務(wù)主要是詳細(xì)審查審計(jì)報(bào)告，核實(shí)審計(jì)資料、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)建議，審查后就審計(jì)機(jī)關(guān)對政府活動(dòng)的審計(jì)情況向人大提出意見和建議。此舉可以提高審計(jì)機(jī)關(guān)法律地位，確保審計(jì)機(jī)關(guān)在更高層面上對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行監(jiān)督。二是優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員整體素質(zhì)。建立以審計(jì)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，針對維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需要對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全形勢、國際經(jīng)濟(jì)安全走勢等相關(guān)領(lǐng)域，參照其他國家、地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從審計(jì)方法、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)重點(diǎn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。從源頭入手，在招錄審計(jì)人員環(huán)節(jié)，充分考慮審計(jì)領(lǐng)域多樣化需要，改變會(huì)計(jì)、審計(jì)“幾支獨(dú)大”的狀況，放寬準(zhǔn)從業(yè)人員的專業(yè)限制。