財政部、國家稅務總局發(fā)出《關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號），資源稅的計稅方式將全面實施“從量計征”改為“從價計征”，并擴大了資源稅的征稅范圍。因此，此次改革成為繼營改增后，2016年又一項重要的稅制改革，對中央和地方的稅收收入劃分產生重要的影響。

由于我國90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農業(yè)生產原料都來自于礦產資源，因此，如何促進自然資源的高效利用已經成為當前供給側結構性改革的重要組成部分。單純從資源稅改革的角度來看，過去資源稅采取從量計征的方式容易使企業(yè)滋生“采富棄貧”的習慣，導致礦產回采率低，浪費嚴重，由“從量計征”改為“從價計征”后，可以根據市場價格的變動趨勢進行開采量的調整，使得稅收負擔與資源價格充分聯(lián)動，起到保護資源，提高資源使用效率的作用。因此，從對經濟的影響來看，一方面，資源稅改革會導致資源開采量和消費量的變化，繼而影響企業(yè)、物價、居民消費以及產業(yè)結構等；另一方面，資源稅的改革將進一步提高資源的使用效率，助力經濟發(fā)展方式的轉變，進而增加地方稅收收入和財政收入。

根據《中華人民共和國資源稅暫行條例》，資源稅是以各種應稅自然資源為課稅對象、為了體現國有資源有償使用而征收的一種稅，除了海洋石油企業(yè)的資源稅由國稅局負責征收管理外，其他資源稅都由地稅局負責征收，因此資源稅構成了地方稅收收入的重要組成部分。我國資源稅稅收總量隨著經濟的發(fā)展逐漸上升，有數據顯示：2004年我國的資源稅規(guī)模僅為98.8億元，占當年地方稅收收入的比重為0.98%，而到2014年我國資源稅規(guī)模達到1039.38億元，占當年地方稅收收入的比重為1.76%，而且呈現出階梯性上升的趨勢?？v觀資源稅的發(fā)展改革歷程，資源稅收入明顯上升的年份都是資源稅進行重大調整的年份，如在2011年，針對石油、天然氣實施以價計稅的改革，使得資源稅占地方稅收收入的比重提高了13.5%，同時這也說明資源稅收入受到計稅方式的影響比較明顯，可以說資源稅的此次改革將成為提高地方稅收收入、調節(jié)地方經濟結構的重要工具。

資源稅改革會對資源型企業(yè)產生直接影響，因此也會間接地體現在政府與企業(yè)之間利益調整方面，而且企業(yè)利益的變化也會影響到中央和地方，以及地方與地方之間的稅收收入劃分問題。資源稅改革對地方稅收收入的影響主要體現在以下幾個方面。

第一，對地方的產業(yè)經濟結構產生影響，繼而影響稅收收入。

資源稅的改革不僅僅是為了保護以及合理利用資源，更深層面的是影響到地區(qū)的產業(yè)結構，對經濟供給側結構性改革起到了促進作用。通過提高資源稅在稅收收入中的比重，以及資源消耗型企業(yè)的資源稅稅負水平，倒逼產業(yè)流程中的其他企業(yè)節(jié)能降耗，從長遠來看，有利于企業(yè)改善工藝水平，同時完成產業(yè)的轉型升級，繼而影響地方政府的稅收收入。

第二，通過價格傳導機制直接或間接地影響資源的開采量和消費量，繼而影響稅收收入。

資源稅本身可以看成是對特殊商品征收的一種稅，或者說對上游產品或原材料征收的一種稅，資源稅改革以后，根據《財政部、國家稅務總局關于全面推進資源稅改革的通知》的要求，資源將全面實施“從價計征”的納稅原則，使得資源稅可以直接通過“價內稅”的形式，轉移到各種資源類產品的價格中去，接著傳導到產業(yè)鏈中、下游各個方面。通過提高原礦和選礦的價格，直接或間接地影響資源的開采量和消費量，進而影響到資源稅的稅收收入。

第三，涉稅企業(yè)因為稅負的變化會逐漸調整其生產決策，進而改變其行業(yè)規(guī)模，繼而影響稅收收入。

盡管資源稅是個小稅種，但是依然可以通過影響企業(yè)稅負，調整上下游企業(yè)之間的利益分配。因此資源稅的改革盡管對涉稅企業(yè)的稅負影響較大，但受到營改增等稅收政策的調整影響，企業(yè)的綜合稅負水平不一定會提高，但是會對地方政府的稅收收入結構產生較大的影響。例如，對中小型資源型企業(yè)來說，資源稅改革會在一定程度上提高其產品的出廠價格，無形中會影響其銷售量，進而影響其利潤。因此，那些規(guī)模較小的資源型企業(yè)可能會在資源稅改革的進程中倒閉，這將導致當地企業(yè)數量的減少，只有那些規(guī)模較大，在資源市場上具有一定發(fā)言權的企業(yè)，才會“大浪淘沙”，在市場的競爭中保留下來。此外，涉稅企業(yè)也會因為稅負的變化調整其生產規(guī)模，繼而對整個行業(yè)產生影響。

綜合來看，資源稅改革會影響行業(yè)的發(fā)展，同時行業(yè)的發(fā)展又會影響到稅收收入結構，以及國地稅稅收收入比例。此外，資源稅的改革作為結構性減稅的重要組成部分，通過資源稅改革可以對沖營改增帶來減稅給政府造成的減收壓力，可以提高地方政府稅收收入的規(guī)模和所占比重。