納稅服務(wù)是稅收改革和稅收現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是體制機制創(chuàng)新的切入點、突破口，是支持保障經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一窗口”和“最后一公里”。實行納稅服務(wù)一體化，從現(xiàn)實看，能夠有效解決納稅人辦稅的“堵點”、“痛點”和“難點”，提升納稅人和社會各界的滿意度和獲得感；從長遠看，可以集聚各方合力，牽引各項改革走向縱深。

青島平度市國家稅務(wù)局積極探索以納稅服務(wù)一體化推動改革集成創(chuàng)新，推出“九化”工作任務(wù)，著力構(gòu)建服務(wù)理念先進、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、網(wǎng)點合理分布、功能高度集成、流程簡捷透明、隊伍專業(yè)敬業(yè)、有效提高遵從的“大服務(wù)”格局。

共治協(xié)作網(wǎng)格化：構(gòu)建社會綜合治稅新格局

一是依托地方行政資源和地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+ 網(wǎng)格化”平臺，開展政策宣傳輔導、網(wǎng)上辦稅推廣、稅源監(jiān)控等服務(wù)，減少下戶巡查次數(shù)。二是與重點稅源企業(yè)建立橫向服務(wù)監(jiān)督關(guān)系，與納稅信用等級和遵從度高的大企業(yè)簽訂遵從協(xié)議。三是與地稅部門聯(lián)合出臺服務(wù)“農(nóng)創(chuàng)平度”36 條措施，為農(nóng)民“雙創(chuàng)”、招商引資、大項目建設(shè)、城區(qū)改造等主動提供政策支持和服務(wù)。

風險應(yīng)對精準化：部門聯(lián)動提高風險管理能力

為了避免多頭重復評估檢查納稅人，風險分析和風險應(yīng)對由征管部門實行統(tǒng)一扎口管理，建立“兩跨團隊”（跨部門的專業(yè)團隊、跨專業(yè)的項目團隊），實行納稅評估“雙隨機”（隨機安排任務(wù)、隨機質(zhì)量復核），提高風險分析、應(yīng)對的及時性、針對性，并根據(jù)評估、稽查情況分析風險成因，針對相關(guān)行業(yè)存在的隱患提出改進建議。

信用管稅社會化：推動稅源管理向信用管稅跨越

一方面充分發(fā)揮納稅信用體系的激勵、引導、規(guī)范作用，積極推動納稅信用體系融入社會信用體系，共享和利用金融、稅務(wù)、公安、交通、安全生產(chǎn)、行政審批、環(huán)保、食藥監(jiān)督等信息，建立與相關(guān)政府部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒措施的聯(lián)動協(xié)調(diào)長效機制；另一方面，推進納稅人信用評價全覆蓋，建立個體工商戶納稅信用評價機制，推動個體工商戶與一般稅源納稅人信用評價的全面對接。

服務(wù)體系多元化：多走網(wǎng)路、少走馬路

大力構(gòu)建多元化納稅服務(wù)體系，通過廣泛征求意見和大數(shù)據(jù)分析，有針對性地滿足納稅人多元化的需求。一方面全面加強國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅、7×24 稅銀聯(lián)合自助辦稅廳等辦稅渠道建設(shè)；另一方面，建立“智慧服務(wù)”體系，積極夯實二線陣地。增加電話和網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)力量，加大服務(wù)質(zhì)量回訪力度；通過網(wǎng)站、微信、手機APP 等新媒體信息平臺開展稅收宣傳，擴大輻射面；建立用戶分析專業(yè)團隊，運用大數(shù)據(jù)分析納稅人需求，提供智能化服務(wù)，提高納稅服務(wù)資源的利用效率。

服務(wù)布局網(wǎng)點化：方便納稅人就近辦稅

積極推動納稅服務(wù)部門化向網(wǎng)點化轉(zhuǎn)變，以較低的運營成本，布設(shè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)、均衡負載、互為備份的服務(wù)網(wǎng)點群，打通空間和區(qū)域限制，擴大服務(wù)覆蓋面。同時，與地稅、銀行共享服務(wù)資源，設(shè)立涵蓋三部門業(yè)務(wù)的7×24 稅銀一體自助服務(wù)廳，將服務(wù)空間拓寬到“進一家門、辦三家事”，實現(xiàn)8 小時以外和節(jié)假日全覆蓋。國稅、地稅、銀行在自助服務(wù)上的合作，既能方便納稅人，又能減輕辦稅服務(wù)廳壓力，還能降低三方運營成本。

服務(wù)網(wǎng)點一站化：讓納稅人不再“來回跑”

實行流程再造，打破部門壁壘，將分布于不同部門的審批核查、出口退稅申報審核、新辦戶輔導、稅收維權(quán)等業(yè)務(wù)單元，集成到辦稅服務(wù)廳的業(yè)務(wù)流程中，簡并環(huán)節(jié)、文書，實現(xiàn)“納稅人發(fā)起的業(yè)務(wù)全部在辦稅服務(wù)廳‘一站式’辦結(jié)，辦理多類業(yè)務(wù)享受‘一窗式’服務(wù)”。同時，提供人性化服務(wù)，在免填單制度基礎(chǔ)上實行容缺服務(wù)，進一步擴大“先辦后補”的適用范圍。

執(zhí)法過程結(jié)果透明化：全程陽光操作，讓納稅人放心安心

一方面借鑒快遞行業(yè)跟蹤服務(wù)模式，推行“透明行動”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，實現(xiàn)通過微信、網(wǎng)站實時查詢行政審批的流轉(zhuǎn)時間、部門、操作人、結(jié)果，讓納稅人能實時掌握涉稅業(yè)務(wù)辦理的最新動態(tài)。另一方面，全面公開執(zhí)法裁量標準，引入第三方專家參與重大涉稅事項集體審議，主動接受社會公眾監(jiān)督。

服務(wù)人才專業(yè)化：打造人才高地

加強納稅服務(wù)創(chuàng)新團隊建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，聘請全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才擔任導師，建立“每日一講”學習長效機制和班前會制度，定期進行專業(yè)知識更新測試；制定星級服務(wù)標準，強化擔當精神、服務(wù)意識和工作紀律、團隊協(xié)作教育，組織服務(wù)禮儀、溝通技巧、普通話等各類培訓，提升服務(wù)檔次。同時，關(guān)心一線干部的工作、學習、生活和成長，做好后勤保障；關(guān)注干部思想動態(tài)，建立心理疏導、干預機制，及時談心交流，疏解工作壓力和不良情緒；根據(jù)干部特點，提供職業(yè)規(guī)劃建議，崗位定期輪換與高端人才長期培養(yǎng)相結(jié)合，保持人才隊伍的旺盛活力。

監(jiān)督追責制度化：嚴格監(jiān)督控風險

為解決以往部門職責不清的問題，平度市國稅局在推行納稅服務(wù)一體化過程中實行“服務(wù)長”制度。局長、分管局長、服務(wù)科長擔任三級“服務(wù)長”，形成統(tǒng)籌調(diào)度的責任鏈，引導各部門“勁往一處使”，確保了“大服務(wù)”一盤棋思路的落實。同時，以依法治稅促進服務(wù)水平的提高。對外，充分發(fā)揮“透明行動”、“互聯(lián)網(wǎng)+ 行風建設(shè)”、納稅人微信群等渠道的作用，暢通納稅人訴求表達渠道，建立納稅人投訴快速反應(yīng)機制，切實維護納稅人權(quán)益；對內(nèi)，扎牢監(jiān)督制約的籠子，健全和落實執(zhí)法回避、執(zhí)法過程全程記錄、重大涉稅事項集體審議、干預執(zhí)法登記備案、執(zhí)法責任追究等一系列制度，圍繞發(fā)票管理、出口退稅、稅額核定、稅務(wù)稽查、涉稅中介等容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真開展執(zhí)法督察，做好“一案雙查”，不斷強化對行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。（作者單位：青島平度市國家稅務(wù)局）