《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》（2017-04-20 國家稅務(wù)總局公告2017年第11號(hào)）第一條至第五條、第九條對建筑業(yè)增值稅作出新的規(guī)定。

一、納稅人銷售活動(dòng)板房、機(jī)器設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件等自產(chǎn)貨物的同時(shí)提供建筑、安裝服務(wù)，不屬于《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文件印發(fā)）第四十條規(guī)定的混合銷售，應(yīng)分別核算貨物和建筑服務(wù)的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率。

二、建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂建筑合同后，以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，授權(quán)集團(tuán)內(nèi)其他納稅人（以下稱“第三方”）為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，并由第三方直接與發(fā)包方結(jié)算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發(fā)包方開具增值稅發(fā)票，與發(fā)包方簽訂建筑合同的建筑企業(yè)不繳納增值稅。發(fā)包方可憑實(shí)際提供建筑服務(wù)的納稅人開具的增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

三、納稅人在同一地級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不適用《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局公告2016年第17號(hào)印發(fā)）。

四、一般納稅人銷售電梯的同時(shí)提供安裝服務(wù)，其安裝服務(wù)可以按照甲供工程選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。

五、納稅人提供植物養(yǎng)護(hù)服務(wù)，按照“其他生活服務(wù)”繳納增值稅。

納稅人對安裝運(yùn)行后的電梯提供的維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，按照“其他現(xiàn)代服務(wù)”繳納增值稅。

六、自2017年6月1日起，將建筑業(yè)納入增值稅小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍。月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的建筑業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人（以下稱“自開發(fā)票試點(diǎn)納稅人”）提供建筑服務(wù)、銷售貨物或發(fā)生其他增值稅應(yīng)稅行為，需要開具增值稅專用發(fā)票的，通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具。

自開發(fā)票試點(diǎn)納稅人銷售其取得的不動(dòng)產(chǎn)，需要開具增值稅專用發(fā)票的，仍須向地稅機(jī)關(guān)申請代開。

自開發(fā)票試點(diǎn)納稅人所開具的增值稅專用發(fā)票應(yīng)繳納的稅款，應(yīng)在規(guī)定的納稅申報(bào)期內(nèi)，向主管國稅機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。在填寫增值稅納稅申報(bào)表時(shí)，應(yīng)將當(dāng)期開具增值稅專用發(fā)票的銷售額，按照3%和5%的征收率，分別填寫在《增值稅納稅申報(bào)表》（小規(guī)模納稅人適用）第2欄和第5欄“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的增值稅專用發(fā)票不含稅銷售額”的“本期數(shù)”相應(yīng)欄次中。

政策解讀：

1、《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)附件1）第三十九條規(guī)定，納稅人兼營銷售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，適用不同稅率或者征收率的，應(yīng)當(dāng)分別核算適用不同稅率或者征收率的銷售額；未分別核算的，從高適用稅率。第四十條規(guī)定，一項(xiàng)銷售行為如果既涉及服務(wù)又涉及貨物，為混合銷售。從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的單位和個(gè)體工商戶的混合銷售行為，按照銷售貨物繳納增值稅；其他單位和個(gè)體工商戶的混合銷售行為，按照銷售服務(wù)繳納增值稅。本條所稱從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的單位和個(gè)體工商戶，包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主，并兼營銷售服務(wù)的單位和個(gè)體工商戶在內(nèi)。

納稅人銷售活動(dòng)板房、機(jī)器設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件等自產(chǎn)貨物的同時(shí)提供建筑、安裝服務(wù)，符合“混合銷售”的定義，但自2017年5月1日起不按“混合銷售”征稅，而按“兼營銷售”征稅。值得注意的是，納稅人銷售活動(dòng)板房、機(jī)器設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件等外購貨物的同時(shí)提供建筑、安裝服務(wù)，仍按混合銷售征稅。

2、自2017年5月1日起，建筑業(yè)簽訂建筑合同后，可授權(quán)集團(tuán)內(nèi)分公司或子公司提供建筑服務(wù)并直接結(jié)算，由分公司或子公司直接向發(fā)包方開具發(fā)票。也就是說同一集團(tuán)內(nèi)可共享相關(guān)建筑資質(zhì)，化解三流不一致的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，不屬于同一集團(tuán)的兩個(gè)建筑公司不適用該規(guī)定，比如甲、乙兩個(gè)建筑公司不屬于同一集團(tuán)，甲公司有相關(guān)資質(zhì)，乙公司無相關(guān)資質(zhì)，乙公司掛靠甲公司，以甲公司名義簽訂建筑合同，乙公司提供建筑服務(wù)不能直接向發(fā)包方開具發(fā)票。

3、異地提供建筑服務(wù)，在建筑服務(wù)發(fā)生地國稅局預(yù)繳，在機(jī)構(gòu)所在地國稅局申報(bào)納稅。自2017年5月1日起，同一地級(jí)行政區(qū)，不算異地提供建筑服務(wù)，不必辦理外管證，無須預(yù)繳，更省事了；不同地級(jí)行政區(qū)，才是異地提供建筑服務(wù)，須辦理外管證，須預(yù)繳。

4、一般納稅人銷售電梯（外購的、自產(chǎn)的均可）的同時(shí)提供安裝服務(wù)，符合“混合銷售”的定義，但自2017年5月1日起，不按混合銷售征稅，而按兼營銷售征稅，銷售電梯按銷售貨物征稅，提供安裝服務(wù)按建筑服務(wù)征稅。其安裝服務(wù)可選擇簡易方法，也可選擇一般計(jì)稅方法，值得注意的是，并非任何情況都選簡易計(jì)稅方法，筆者將另外發(fā)文予以分析。對安裝運(yùn)行后的電梯提供的維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，按照“其他現(xiàn)代服務(wù)”征稅，不按修繕服務(wù)征稅，也不按修理修配勞務(wù)征稅。

5、提供植物養(yǎng)護(hù)服務(wù)，自2017年5月1日起，按其他生活服務(wù)征稅。根據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)附件3），農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治，免征增值稅。因此，提供植物養(yǎng)護(hù)服務(wù)取得的收入中，屬于提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)取得的收入，免征增值稅；屬于其他收入的，應(yīng)照章征收增值稅。

6、自2016年8月1日起，部分地區(qū)開展住宿業(yè)小規(guī)模納稅人自開專用發(fā)票試點(diǎn)；自2016年11月4日起，全面開展住宿業(yè)小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票試點(diǎn)；自2017年3月1日起，開展咨詢業(yè)小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票試點(diǎn)；自2017年6月1日起，開展建筑業(yè)小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票試點(diǎn)。住宿業(yè)、咨詢業(yè)、建筑業(yè)自開發(fā)票試點(diǎn)納稅人銷售其取得的不動(dòng)產(chǎn)，需要開具增值稅專用發(fā)票的，仍須向地稅機(jī)關(guān)申請代開。

除本公告第九條和第十條以外，其他條款自2017年5月1日起施行。此前已發(fā)生未處理的事項(xiàng)，按照本公告規(guī)定執(zhí)行。