行政復(fù)議——保護(hù)公民權(quán)、限制行政權(quán)

一、行政復(fù)議范圍

(一)可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)

當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定范圍的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：1.國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定;2.縣級(jí)以上地方，各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

注意

(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為不能申請(qǐng)行政復(fù)議，但當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

(2)可以一并申請(qǐng)附帶審查的僅限于各種規(guī)定，不包括國(guó)務(wù)院部委和地方人民政府規(guī)章。 ?

(二)行政復(fù)議的排除事項(xiàng)：

1.不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定。

注意：外部行為可議，內(nèi)部行為不可議，但可以依據(jù)《公務(wù)員法》申訴。

2.不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。

注意

(1)具體行政行為：可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。

(2)抽象行政行為：規(guī)定可以申請(qǐng)附帶審查，法律、法規(guī)、規(guī)章不得申請(qǐng)附帶審查。

(3)內(nèi)部行政行為、行政主體作出的并非行使行政管理職權(quán)的行為：不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

二、行政復(fù)議程序

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)

1.申請(qǐng)時(shí)間：自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是法

律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

2.申請(qǐng)方式：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。

注意

與仲裁區(qū)分，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁必須有仲裁協(xié)議，仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，口頭達(dá)成仲裁的意思表示無(wú)效。

3.公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

(二)行政復(fù)議受理

1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

2.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止。

執(zhí)行：

(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

(三)行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)

1.行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

注意

行政復(fù)議參加人不包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)重點(diǎn)掌握：對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)地方稅務(wù)、地方各行政部門的行政行為不服的，可以選擇找上一級(jí)行政部門或同一級(jí)人民政府。

提示

(1)對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

(2)(沒(méi)上級(jí)的情況下)對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

(3)政府的派出機(jī)關(guān)就相當(dāng)于一級(jí)政府。

(四)行政復(fù)議決定

1.方式：行政復(fù)議原則上采取書面審查方法。

提示

與仲裁和訴訟不同，其既不開庭也不公開進(jìn)行。

2.舉證責(zé)任：行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請(qǐng)人承擔(dān)。

3.答復(fù)時(shí)間：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

提示

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)30日。

【理解】 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自

知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。

4.決定種類：

(1)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

(2)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為

違法;決定撤銷或者確認(rèn)違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為(5點(diǎn))：

①主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;

②適用依據(jù)錯(cuò)誤的;

③違反法定程序的;

④超越或者濫用職權(quán)的;

⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

注意

(1)被申請(qǐng)人不按照法律規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)等，視為無(wú)證據(jù)。

(2)責(zé)令重新作出具體行政行為的，不得以同一事實(shí)和理由，作出相同或基本相同的具體行政行為。

5.生效——復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力

注意

仲裁調(diào)解書簽收后，發(fā)生法律效力;仲裁裁決書作出之日起民事訴訟判決書一審送達(dá)之日起15日內(nèi)不上訴生效。

6.執(zhí)行

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行成者無(wú)正當(dāng)復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履

【小結(jié)】 民事訴訟、仲裁與行政復(fù)議