行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將以編制年度報告的方式得到進一步規(guī)范。

日前，財政部發(fā)布《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》（下稱《管理辦法》）。這是繼編制行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報告之后，財政部規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的又一舉措。

業(yè)內(nèi)人士表示，上述3份報表報告一起構(gòu)成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告體系，并讓其更完整、更科學、更規(guī)范。同時，《管理辦法》還將進一步提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應用水平、夯實資產(chǎn)管理和預算管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

為編制政府綜合財報提供依據(jù)

“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報能夠從資產(chǎn)占有、使用、變動，資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多維度、多層面準確反映資產(chǎn)情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎(chǔ)。”全國會計領(lǐng)軍（后備）人才、中山大學附屬第七醫(yī)院財務科長魏濤說。

根據(jù)《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》，我國將逐步建立以權(quán)責發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

而編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報能更好地將資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合，并進一步完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，促進各項資產(chǎn)的日常管理及會計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符，保證資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)的真實、準確、完整。

全國會計領(lǐng)軍（后備）人才、江蘇省人民醫(yī)院資產(chǎn)處處長汪丹梅表示，編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報將提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應用水平，資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)將成為建立和完善資產(chǎn)配置標準體系的重要基礎(chǔ)，有利于加強大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺的建設(shè)工作，以及合理提出新增資產(chǎn)配置需求，嚴格控制資產(chǎn)增量等。

當然，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措，也是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求，是降低行政事業(yè)單位運行成本，推進厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

應關(guān)注編制資產(chǎn)年報的幾個重點

記者了解到，《管理辦法》自2017年1月12日起施行。編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報對于規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、促進資產(chǎn)合理配置、提高資產(chǎn)使用效益等方面有諸多好處。但是，其前提是行政事業(yè)單位要真正掌握資產(chǎn)年報的編制重點。

《管理辦法》要求在編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報時，應加強對單位資產(chǎn)情況進行分析，總結(jié)資產(chǎn)管理工作。

汪丹梅表示，應在準確編制、填報資產(chǎn)報表的基礎(chǔ)上，以單位的資產(chǎn)和財務狀況為主要依據(jù)，完成資產(chǎn)分析報告，重點分析資產(chǎn)的總量、分布、構(gòu)成、變動情況及原因分析，分析資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，國有資產(chǎn)收益規(guī)模及其管理情況。

“尤其是應結(jié)合財政部力推的內(nèi)控工作，對照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范梳理資產(chǎn)管理業(yè)務與流程，將內(nèi)控意識、內(nèi)控機制、內(nèi)控能力融合到各種業(yè)務活動之中。”汪丹梅說。

魏濤則強調(diào)，資產(chǎn)年報需要由資產(chǎn)管理部門與財務部門共同進行分析填列。因為分析報告應當以資產(chǎn)和財務狀況為主要依據(jù)，對資產(chǎn)占有、使用、變動情況，以及資產(chǎn)管理情況等進行分析說明。

另外，業(yè)內(nèi)人士認為資產(chǎn)報告應強調(diào)賬賬、賬實相符，上報的資產(chǎn)數(shù)據(jù)需經(jīng)盤點和核實后整理、匯總，才能實現(xiàn)價值管理和實物管理的統(tǒng)一；應規(guī)范日常資產(chǎn)處置工作，實現(xiàn)資產(chǎn)處置工作的常態(tài)化，年末填寫行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況表；應將每年的報表、報告建檔建庫，形成年度報告體系。此外，年度報告除了分析當年情況外，可增加數(shù)據(jù)同比分析。

應全面加強國有資產(chǎn)管理

目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識不強，基礎(chǔ)工作薄弱，亟待采取有力措施加以提高。

魏濤認為，行政事業(yè)單位應增強國有資產(chǎn)管理意識，規(guī)范和優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度和流程，利用信息化對資產(chǎn)的申購、領(lǐng)用、保管、使用、清查盤點、處置等各環(huán)節(jié)進行科學動態(tài)的管理。各級財政部門應通過國有資產(chǎn)報告，在整合各單位信息資源的基礎(chǔ)上，建立地區(qū)信息資源庫，能夠及時、準確地掌握行政事業(yè)單國有資產(chǎn)的增減變動、占有使用及分布狀況，并能通過一定的方式對資產(chǎn)進行調(diào)劑。同時，還應完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

記者了解到，就編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報本身來說，有一些難點需要一一攻克。如單位層面的資產(chǎn)盤點任務重，耗時長。資產(chǎn)年報基準日是每年12月31日，地方財政部門資產(chǎn)報表報送截止時間為4月20日，各行政事業(yè)單位提交報告的時間則要求更早。而且，資產(chǎn)年報涵蓋了單位所有的國有資產(chǎn)，覆蓋面廣，資產(chǎn)盤點任務重，尤其是固定資產(chǎn)盤點等需要大量時間核實數(shù)據(jù)。

汪丹梅提供的解決方案是，行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)盤點可以采取全面和抽查結(jié)合的方式，如固定資產(chǎn)等全面盤點工作可以安排在每年的下半年，在12月31日后的資產(chǎn)盤點可采取抽查的方式。

又如，由于歷史原因，部分行政事業(yè)單位的土地、房屋的權(quán)屬證書（產(chǎn)權(quán)證）尚未辦理，這對填報行政事業(yè)單位土地情況表有一定的困難。汪丹梅建議，土地使用權(quán)以名義金額1元計入無形資產(chǎn)科目。

有行政事業(yè)單位反映，各財務報表表內(nèi)、表間數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系需要人工稽核，容易產(chǎn)生錯誤。對此，汪丹梅建議，當一個單位內(nèi)部有不同的資產(chǎn)歸口管理部門，比如大型公立醫(yī)院，建議首先由單位的各資產(chǎn)歸口部門提交本部門的資產(chǎn)管理分析報告。然后，負責編制資產(chǎn)報告的部門比如資產(chǎn)處將其匯總、提煉，以單位角度撰寫資產(chǎn)總體報告。

另外，各地財政的資產(chǎn)信息系統(tǒng)使用力度不一，有的小規(guī)模單位由于資產(chǎn)體量小所以直接使用了財政的資產(chǎn)系統(tǒng)。而許多大型單位由于資產(chǎn)體量龐大，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理需求復雜，所以沒有直接使用財政的資產(chǎn)系統(tǒng)，而是自己開發(fā)建設(shè)單位的資產(chǎn)系統(tǒng)，由此帶來系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的對接問題。

業(yè)內(nèi)人士表示，資產(chǎn)年度報告格式已基本確定，各財政部門可以開發(fā)信息系統(tǒng)支持數(shù)據(jù)后臺稽核和上報。各單位也可在信息系統(tǒng)中內(nèi)置報表，采用信息化手段減少成本，提高上報效率。

其實，2016年行政事業(yè)單位開展的資產(chǎn)清查工作為今年編制資產(chǎn)年報奠定了非常好的基礎(chǔ)。

魏濤建議，行政事業(yè)單位編制資產(chǎn)年報可以在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次的編報政策和要求進行上報。同時，行政事業(yè)單位還要做好以下工作：要理順資產(chǎn)管理體制和資產(chǎn)管理制度建設(shè)；要不斷巰理和改進單位現(xiàn)行資產(chǎn)管理的流程、工作機制、管理方式；要借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)切實做好資產(chǎn)的日常管理工作，夯實管理基礎(chǔ)。

“一方面可以按上級部門的有關(guān)要求及時上報相關(guān)數(shù)據(jù)及報告，另一方面可以提高單位資產(chǎn)的管理水平。單位要在年度資產(chǎn)清查和資產(chǎn)年報工作的基礎(chǔ)上，夯實資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立完整的資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合，對資產(chǎn)變化情況做到及時更新，按時上報，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理?！蔽簼f。