國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達(dá)到1300萬人以上，2020年時全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。大城市的落戶政策不得設(shè)置要求繳納社保超5年的條件。

　　《方案》從拓寬落戶通道、制定實施配套政策、強(qiáng)化監(jiān)測檢查等三個方面，提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制;超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制，包括不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。顯而易見，全面放開落戶限制是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。

　　《方案》還明確“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。

　　農(nóng)民進(jìn)城后承包地、宅基地該怎么處理?此前有消息稱，農(nóng)民進(jìn)城后承包地和宅基地都應(yīng)該繼續(xù)保留。但是，我們國家的土地分為國有土地和農(nóng)村集體所有土地，進(jìn)城落戶后農(nóng)民將不再是農(nóng)村集體成員的一份子，按理說他將不再具有農(nóng)村集體土地的所有權(quán)。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，對于進(jìn)城落戶后的農(nóng)民，原農(nóng)村土地上的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)可以有償退出。

　　李國祥：確實這個是有矛盾的，如果不是集體成員，他就沒有資格享受宅基地的使用權(quán)，那么我們現(xiàn)階段戶籍制度改革要不要以戶籍來限定他現(xiàn)在的這些權(quán)益。當(dāng)然還有一種最大的可能，就是將來我們可能城鄉(xiāng)放開了，自由流動，我在城市生活不了，那么我再回去，再把戶口遷回去就可以了，不像現(xiàn)在戶口只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)。

　　第二個就是讓農(nóng)民放棄既有的權(quán)益的時候，我們往往都不是無償?shù)模覀円袃斖顺?，那么你不是集體成員了，也給了你經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，這時候我們的農(nóng)民變成了市民了，在經(jīng)濟(jì)上得到了補(bǔ)償，那么農(nóng)民在利益上也不會受到太多的損害，這樣就把長期矛盾和短期矛盾的解決辦法結(jié)合起來了。