28省份明確高溫津貼發(fā)放標準 部分地區(qū)上調(diào)

根據(jù)2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當向勞動者發(fā)放高溫津貼。

目前全國已經(jīng)有28個省份明確了本地區(qū)的高溫津貼發(fā)放標準。而其中山東、陜西等地都是在去年上調(diào)了津貼標準。

例如，去年，山東省將從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員的津貼從每人每月由120元漲至200元；非高溫作業(yè)人員每人每月80元漲至140元。這也是該省自2006年以來首次上調(diào)這一標準。陜西省的高溫津貼標準由原來的每人每天10元提高到25元。

另外，河北省也在去年制定了夏季高溫津貼試行標準。根據(jù)該標準，從事室外露天作業(yè)的勞動者每人每小時(含加班加點)1.5元；沒有防暑降溫設(shè)備或有防暑降溫設(shè)備但達不到降低工作場所溫度效果的室內(nèi)勞動者每人每小時(含加班加點)1元。

從高溫津貼發(fā)放時間來看，各地也因氣候條件差異有所區(qū)別。如，北京、山西等北方地區(qū)的發(fā)放時間段為6到8月，而海南省的發(fā)放時間長達7個月，為4到10月。

河北省因南北跨度長，氣溫差別大等原因，實行夏季高溫津貼差別時長。其中，冬季取暖期標準不超過4個月(含4個月)的市、區(qū)、縣(市)，每年從5月21日至8月31日執(zhí)行；冬季取暖期標準超過4個月(不含4個月)的市、區(qū)、縣(市)，每年從6月11日至8月20日執(zhí)行。

多地標準數(shù)年未變 專家呼吁建立科學(xué)調(diào)整機制

按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，高溫津貼標準由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整。

例如，廣東目前的高溫津貼標準為每人每月150元，這一標準從2007年開始至今都未調(diào)整；河南省的高溫津貼標準為每人每工作日10元，這一標準也是2008年就已制定的。

而與其他省份不同，目前，天津高溫津貼已經(jīng)實行動態(tài)調(diào)整，日標準按照上年度全市職工日平均工資12%發(fā)放。

“根據(jù)現(xiàn)在的物價水平，每個月一兩百元的高溫津貼標準還是少了些。”北京某駕校教練王師傅。

王師傅說，因為屬于室外高溫作業(yè)，6到8月期間，他每月可以領(lǐng)到200元高溫津貼。雖然這一水平已經(jīng)高出了北京市規(guī)定的高溫津貼標準，但是王師傅認為，相較于近年來的工資、物價上漲情況，補貼并不算高。

“高溫津貼是崗位津貼，是一種勞動補償，其調(diào)整還是應(yīng)該與工資掛鉤?！比松绮縿趧涌茖W(xué)研究所所長鄭東亮。

鄭東亮表示，近些年已經(jīng)有不少地區(qū)對津貼標準進行了調(diào)整，而未來地方政府有關(guān)部門要建立并完善一套科學(xué)合理的調(diào)整機制，并進行細化。

“怎么調(diào)？調(diào)多少？這些問題都應(yīng)當認真研究，高溫津貼不應(yīng)是想起來就調(diào)，想不起來就不調(diào)?！编崠|亮說。

全國開展專項檢查 高溫津貼不能成“紙上權(quán)益”

近年來，人社部、中華全國總工會等部門都曾多次強調(diào)，用人單位要按規(guī)定發(fā)放高溫津貼，且防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。此外，不少地區(qū)也出臺了相應(yīng)的監(jiān)督、懲罰措施。

例如，《廣東省高溫天氣勞動保護辦法》中就明確，未向勞動者發(fā)放高溫津貼的，由縣級以上人力資源社會保障主管部門責(zé)令限期改正，給予補發(fā)；逾期未改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

即便如此，在一些地方或者一些單位，高溫津貼仍然不能及時發(fā)放。例如，近期就有媒體報道，有建筑工地工人三年未收到過高溫津貼。

雖然不少像快遞員、環(huán)衛(wèi)工這樣的室外高溫作業(yè)人員表示，近年來有收到高溫津貼，但很多人對于高溫津貼發(fā)放的具體標準并不清楚。

“我自己不知道北京市的高溫津貼到底是什么標準，應(yīng)該發(fā)多少？什么時候發(fā)？這些不太了解。”海淀區(qū)一名環(huán)衛(wèi)工這樣告訴中新網(wǎng)記者。

對于部分地區(qū)高溫津貼落實不到位的問題，有專家表示，目前高溫天氣的勞動保護主要依靠勞動監(jiān)察部門、工會組織監(jiān)督，監(jiān)督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺，使得用人單位違法成本較低。此外，勞動者在企業(yè)面前較為弱勢，不敢更不會主張權(quán)利，都是高溫政策難落地的重要原因。

除了要有相應(yīng)的處罰制度外，也要讓工人了解自己的權(quán)益所在。”鄭東亮表示，高溫津貼的發(fā)放涉及行業(yè)范圍巨大，如果僅憑借行政執(zhí)法很難完全兼顧，讓職工了解自身權(quán)益，才能更好監(jiān)督用人單位。

本月初，人社部下發(fā)了關(guān)于開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查的通知，決定6月15日至7月29日期間，在全國組織開展專項檢查。

通知中，用人單位遵守高溫津貼規(guī)定情況被列入了檢查內(nèi)容。此次檢查范圍為各類用人單位，其中，建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)及鋼鐵、煤炭企業(yè)是重點。

高溫津貼的意義

高溫天氣不僅可能損害室外作業(yè)人員的身體，而且也極易引發(fā)安全事故，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，7、8、9三個月的安全事故占到全年事故的三成還多，對人們的工作和生活構(gòu)成了嚴重威脅。

當高溫已經(jīng)超越了簡單的自然現(xiàn)象，越來越成為一個復(fù)雜的社會問題時，它“烤”驗的就不僅僅是市民，同時考驗著政府及公共管理部門的危機應(yīng)急能力。由此可見，高溫勞動保護和高溫補助應(yīng)該得到法律關(guān)懷和制度保障，國家和各級地方立法機構(gòu)應(yīng)該盡快將一定條件下的高溫天氣確定為自然災(zāi)害的一種，用法律來保障高溫天氣下公民的健康權(quán)，明確高溫勞動保護的主管部門，并針對高溫條件下職工作業(yè)如何進行勞動保護給予具體規(guī)定，對從事野外、室外、高空、高熱等條件下勞動者的保障給予具體規(guī)定，對高溫勞動保護補助也予以明確，以確保勞動者的生命健康和安全。

發(fā)放現(xiàn)狀

2015年07月14日 ，人社部等日前下發(fā)通知，要求各地按規(guī)定發(fā)放高溫津貼。

全國有27個省區(qū)市已出臺“高溫津貼”標準，但多地標準數(shù)年未漲。即便如此，許多中小企業(yè)的員工、流動性強的農(nóng)民工仍領(lǐng)不到高溫津貼，或是常遭打折扣。有的老板不按規(guī)定按月份發(fā)放，竟按超過35°C的高溫天氣具體天數(shù)發(fā)放，有的單位用綠豆、飲料等防暑降溫物資“沖抵”，蒙混過關(guān)。

全國總工會表示，各級工會要督促用人單位嚴格遵守高溫作業(yè)時間要求，重點督促企業(yè)落實按時、足額發(fā)放“高溫津貼”費用，不得以發(fā)放錢物來替代提供防暑降溫飲料，凡屬防暑降溫飲料的不得沖抵高溫津貼。

總結(jié)

按照現(xiàn)在的“高溫津貼”標準，同現(xiàn)在的近年來工資、物價上漲相比，補貼并不算高。用人單位應(yīng)該重視這方面對勞動者發(fā)放這部分的津貼，這也是對企業(yè)要以“以人為本”的考驗。